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云陽(yáng)鎮(zhèn):“三權(quán)”同改賦能鄉(xiāng)村振興

來(lái)源:云陽(yáng)縣融媒體中心  編輯:陳學(xué)容  2025年01月24日 11:31

在云陽(yáng)鎮(zhèn),一場(chǎng)關(guān)于農(nóng)村土地、林地和房屋的深刻變革正悄然發(fā)生。這個(gè)曾經(jīng)以縣城所在地而聞名的小鎮(zhèn),如今通過(guò)“三權(quán)”改革——土地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力的良好態(tài)勢(shì),為助力“一地三區(qū)兩城”現(xiàn)代化新云陽(yáng)建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新之路。

改土地承包權(quán)之“散”:走規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

云陽(yáng)鎮(zhèn)有耕地3.7萬(wàn)余畝,而人均耕地僅1.37畝,且地形復(fù)雜,山大坡陡、土地分散,水利、道路等配套設(shè)施嚴(yán)重欠缺,導(dǎo)致畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,耕地撂荒比例一度達(dá)到40%。

面對(duì)這一困境,近年來(lái),云陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府采取了多項(xiàng)措施,積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造,通過(guò)小改大、坡改梯等方式,對(duì)農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造,先后改造了7500畝農(nóng)田。同時(shí),配套建設(shè)了機(jī)耕道及渠堰等水利設(shè)施,極大提高了耕地的耕種價(jià)值。

然而,改造后的土地,地形地貌雖然變化較大,但土地權(quán)屬卻成為一個(gè)新的問(wèn)題。于是,各村又根據(jù)農(nóng)戶原有面積,在新的地塊進(jìn)行對(duì)應(yīng)確權(quán)或者概念性確權(quán)。所謂“概念性確權(quán)”,即在村民小組成員對(duì)新地塊分配無(wú)法達(dá)成一致的前提下,每戶只確定面積,不確定具體地塊。在引進(jìn)企業(yè)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)時(shí),村民按面積享受相關(guān)流轉(zhuǎn)資金,待今后達(dá)成一致意見(jiàn)再具體確權(quán)。

在具體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,云陽(yáng)鎮(zhèn)形成了三種經(jīng)營(yíng)模式——“村集體返包+大戶轉(zhuǎn)包”“企業(yè)轉(zhuǎn)包+農(nóng)戶承包”“村集體返包+企業(yè)承包”。這些經(jīng)營(yíng)模式給農(nóng)戶帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,增加了收益。

該鎮(zhèn)三坪村黨支部創(chuàng)辦水稻種植專業(yè)合作社,聘請(qǐng)市農(nóng)科院水稻研究所專家作技術(shù)指導(dǎo),大力發(fā)展“禾口田”商標(biāo)優(yōu)質(zhì)大米。其中,村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社直接返包農(nóng)戶土地300畝作為示范田,帶動(dòng)8家種植大戶流轉(zhuǎn)耕地近500畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。通過(guò)統(tǒng)一種子、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售,拓寬了村集體和村民的增收渠道,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)賺租金、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)賺現(xiàn)金、農(nóng)民打工賺薪金。其中,村集體增收1.5萬(wàn)元,農(nóng)戶戶均增收1200元。該村4組村民潘勝兵,流轉(zhuǎn)了3畝土地,當(dāng)年即增收1000余元。

三坪村還引進(jìn)了一家農(nóng)業(yè)公司,從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)300余畝土地,利用現(xiàn)代化技術(shù)種植紅薯,實(shí)現(xiàn)從育苗到種植、采收全機(jī)械化作業(yè),并在該村布局淀粉加工廠。該村采取“企業(yè)轉(zhuǎn)包+農(nóng)戶承包”的模式,通過(guò)農(nóng)業(yè)公司免費(fèi)提供種苗及機(jī)械化代種代收、產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)等,帶動(dòng)周圍群眾發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植紅薯近1000畝,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三大坨”——土豆、紅薯和玉米——與數(shù)智化、機(jī)械化的有機(jī)結(jié)合,帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收1000余元。中央電視臺(tái)“三農(nóng)”頻道曾專題報(bào)道當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一“神器”采收紅薯的做法。

該鎮(zhèn)桐盛村,位于鄭萬(wàn)高鐵沿線,因高鐵建設(shè),形成了140畝渣場(chǎng),地勢(shì)平整且交通方便。這片渣場(chǎng)涉及38家農(nóng)戶,而這些農(nóng)戶大多在外務(wù)工,導(dǎo)致良好的土地資源一度閑置荒廢。于是,該村采取“村集體返包+企業(yè)承包”的模式,通過(guò)集體返包進(jìn)行土地整治后對(duì)外招商,引進(jìn)一家企業(yè)投資500余萬(wàn)元,建成全鎮(zhèn)首個(gè)集工廠化養(yǎng)魚(yú)與反季節(jié)大棚蔬菜為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,形成了“養(yǎng)殖尾水+滴灌系統(tǒng)+殘菜養(yǎng)魚(yú)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。該企業(yè)銷售的銀鱈魚(yú)、錦鯉及蔬菜供不應(yīng)求,園區(qū)年產(chǎn)值100余萬(wàn)元;解決了30余人就業(yè),人均年增收3000元以上;村集體經(jīng)濟(jì)入股50萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)年均增收5萬(wàn)元。該村1組村民雷方友,通過(guò)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園務(wù)工,年均增收3.4萬(wàn)元。他含笑說(shuō):“真是沒(méi)想到,在家門口就能掙這么多錢?!?/p>

云陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)這一系列改革,使全鎮(zhèn)的撂荒比例由40%降到了20%左右。

改林地經(jīng)營(yíng)權(quán)之“空”:走多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)之路

云陽(yáng)鎮(zhèn)幅員面積130平方公里,其中森林面積超過(guò)80平方公里,森林覆蓋率達(dá)60%以上。長(zhǎng)江及湯溪河穿境而過(guò)。該鎮(zhèn)既是縣城重要飲用水源地,更是長(zhǎng)江“領(lǐng)袖林”核心區(qū)所在地,其生態(tài)保護(hù)“上游擔(dān)當(dāng)”的壓力非常大,而林業(yè)開(kāi)發(fā)的利用率又較低。

“我們充分利用這一資源,既要綠水青山,又要金山銀山?!痹脐?yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記李森林表示,近年來(lái),該鎮(zhèn)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想,積極探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的新路徑,在“盤活生態(tài)林,發(fā)展林旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);盤活經(jīng)濟(jì)林,發(fā)展優(yōu)品柑橘產(chǎn)業(yè)”上,取得了較好的成效。

云陽(yáng)鎮(zhèn)充分利用長(zhǎng)江“領(lǐng)袖林”這塊“金字招牌”,打造長(zhǎng)江國(guó)家文化公園。修建登山健身梯道5公里、風(fēng)雨廊亭3座,種植彩葉林300畝,斥資300余萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)文旅融合新地標(biāo)——云師荷苑,配套建設(shè)彩色步道1公里、五峰樓觀景臺(tái)2處。北京市林業(yè)局代表團(tuán)參觀后給予高度評(píng)價(jià),表示這是生動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”。云陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府高位推動(dòng)、迭代升級(jí),實(shí)施森林改造提升工程,啟動(dòng)長(zhǎng)江“領(lǐng)袖林”森林公園建設(shè),會(huì)同重慶農(nóng)高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司,邀請(qǐng)重慶市設(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)森林公園片區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì),積極融入云陽(yáng)縣主題公園整體布局,擬新建防火通道、消防池、觀景平臺(tái),鋪設(shè)水電,并配套建設(shè)相關(guān)民宿及林下游樂(lè)項(xiàng)目,全力打造長(zhǎng)江國(guó)家文化公園重慶段重要辨識(shí)度節(jié)點(diǎn)。

同時(shí),該鎮(zhèn)搶抓洞鹿風(fēng)電項(xiàng)目主戰(zhàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),在尖峰寺林區(qū)啟動(dòng)尖峰避暑康養(yǎng)基地建設(shè)。該基地地處古寺村,與紅獅鎮(zhèn)、洞鹿鄉(xiāng)交界,平均海拔1188米,最高海拔1404米,氣候宜人,植被茂盛,森林覆蓋率達(dá)90%以上。項(xiàng)目擬總投資5億元,區(qū)域規(guī)劃約388公頃,配套有40棟康養(yǎng)公寓、3個(gè)露營(yíng)基地,以及戶外有氧運(yùn)動(dòng)步道、登山梯道、濱水度假區(qū)環(huán)湖棧道、生態(tài)停車場(chǎng)等,另有20家餐飲住宿和兩個(gè)商業(yè)觀光場(chǎng)所。首期由村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)權(quán),引進(jìn)一家民宿,大力發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)及戶外運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài),戶均增收2000元。

近年來(lái),云陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)長(zhǎng)江綠化、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧,先后發(fā)展柑橘8000余畝。2020年前,鎮(zhèn)財(cái)政每年投入近百萬(wàn)元,用于柑橘產(chǎn)業(yè)管護(hù)發(fā)展,其中僅病蟲(chóng)害防治,年均投入就超過(guò)30萬(wàn)元。然而,受觀念、技術(shù)、市場(chǎng)及規(guī)模等影響,農(nóng)戶的積極性并不高,果園荒廢嚴(yán)重,甚至存在群眾一挖了之的情況。

為解決上述問(wèn)題,該鎮(zhèn)引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)30家,流轉(zhuǎn)柑橘果園7000多畝,進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)。凱盟農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)土地近500畝,其“韻味老橙”系列柑橘先后獲得市名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,并成功創(chuàng)建首批市優(yōu)質(zhì)水果出口示范基地,被新華網(wǎng)報(bào)道。赫弘農(nóng)業(yè)法人柳井蘭流轉(zhuǎn)柑橘1200畝,注冊(cè)抖音“蘭妹妹”賬號(hào)直播帶貨,年銷售家鄉(xiāng)柑橘200萬(wàn)斤,獲評(píng)商務(wù)部2024年直播農(nóng)村電商優(yōu)秀案例,她因此成為一“朵”綻放于鄉(xiāng)村的“電商之花”。

柳井蘭是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,據(jù)其介紹,去年她直播帶貨之初,最高峰一天賣了5000多單,銷售了5萬(wàn)多斤柑橘,銷售額18萬(wàn)元左右。據(jù)了解,為幫助更多的人加入到電商行列,她積極開(kāi)設(shè)直播助農(nóng)教學(xué)課,為鄉(xiāng)親們傳授電商知識(shí)和技能,已培育助農(nóng)達(dá)人100余名,帶動(dòng)500余戶村民戶均增收4000元以上。

如今,在柳井蘭等所在企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下,云陽(yáng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)柑橘面積達(dá)到1.3萬(wàn)畝,年產(chǎn)柑橘2.4萬(wàn)噸,產(chǎn)值近億元;群眾流轉(zhuǎn)出去的柑橘果園畝均租金超過(guò)800元,戶均增收1000元;全鎮(zhèn)已有市級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè),縣級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè),出口示范基地1個(gè)。

改房屋所有權(quán)之“閑”:走集成化強(qiáng)村富民之路

隨著城鎮(zhèn)化率的提高,農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)戶房屋資產(chǎn)閑置現(xiàn)象日益突出。經(jīng)調(diào)查,云陽(yáng)鎮(zhèn)閑置農(nóng)房達(dá)到2500余戶,閑置率達(dá)65%。針對(duì)這一情況,云陽(yáng)鎮(zhèn)積極探索房屋所有權(quán)改革的新途徑,使房屋所有權(quán)與使用權(quán)分離,盤活閑置農(nóng)房和村集體閑置資產(chǎn),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

在云陽(yáng)鎮(zhèn)蔬菜村,十余幢黃墻灰瓦的建筑臨江而建,掩映于綠樹(shù)叢中,靜謐而清幽,置身其中,讓人感受到詩(shī)意的棲居。這里正是該村有名的“云江憶事”民宿。

2023年,蔬菜村黨支部以發(fā)展集體民宿產(chǎn)業(yè)為抓手,流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房,對(duì)其進(jìn)行改造,將傳統(tǒng)民居院落改造成為集餐飲、住宿、垂釣、觀光和采摘等多位一體的網(wǎng)紅民宿,并配套建設(shè)鄉(xiāng)情陳列館、黨建活動(dòng)室、兒童游樂(lè)場(chǎng)所等。通過(guò)“合作社+引進(jìn)企業(yè)+農(nóng)戶”的形式,對(duì)民宿進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,從租金、分紅收入及工資收入等方面增加農(nóng)民收益。目前,民宿已累計(jì)接待1.2萬(wàn)人次,提供就業(yè)崗位15個(gè),促進(jìn)群眾增收8萬(wàn)余元。

這是該鎮(zhèn)盤活閑置農(nóng)房的其中一例。另在古寺村,該村黨組織打破傳統(tǒng)組內(nèi)宅基地選址模式,引導(dǎo)村民返鄉(xiāng)跨組流轉(zhuǎn)建房,招引資本發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。村民通過(guò)宅基地入股,實(shí)現(xiàn)“資本+農(nóng)民+分紅”的合作共贏。

在云陽(yáng)鎮(zhèn)水庫(kù)村,原有閑置校舍800平方米,村黨支部對(duì)閑置校舍進(jìn)行統(tǒng)籌利用,將其中一部分閑置校舍修整后用作村辦公室,形成服務(wù)大廳、綜合性文化服務(wù)中心、心理疏導(dǎo)室、科普宣講室、黨員活動(dòng)室、文明實(shí)踐活動(dòng)室等八大功能區(qū)域;將另一部分校舍改建為村民室外活動(dòng)場(chǎng)所,設(shè)有籃球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng),以供村民日常運(yùn)動(dòng)娛樂(lè);對(duì)閑置的教師宿舍,稍加整修,建成農(nóng)村旅社。同時(shí),將閑置撤并的村辦公室出租,引進(jìn)一家酒廠,使村集體年均增收3萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了陣地建設(shè)、便民活動(dòng)與村集體經(jīng)濟(jì)“三贏”的局面。

“云陽(yáng)鎮(zhèn)‘三權(quán)’同改的成功實(shí)踐,離不開(kāi)黨建引領(lǐng)?!痹撴?zhèn)黨委書(shū)記李森林說(shuō),鎮(zhèn)里結(jié)合轄區(qū)資源優(yōu)勢(shì),立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H,組織人員到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),理清發(fā)展思路。同時(shí),配強(qiáng)村干部隊(duì)伍,發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”作用,提升了村級(jí)發(fā)展水平。此外,凝聚各方力量,發(fā)揮“支部戰(zhàn)斗堡壘、集體示范帶動(dòng)、農(nóng)戶全面參與”的三大優(yōu)勢(shì),為集體增收、村民致富注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

李森林表示,云陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)改革,成功推動(dòng)了規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展、多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)和集成化強(qiáng)村富民路的發(fā)展。這些改革措施不僅盤活了農(nóng)村閑置資源,還拓寬了村集體和村民的增收渠道。未來(lái),該鎮(zhèn)將持續(xù)深化“三權(quán)”改革,為助力“一地三區(qū)兩城”現(xiàn)代化新云陽(yáng)建設(shè)探索出更多新路子。


評(píng)論 | 云陽(yáng)鎮(zhèn)“三權(quán)”同改:鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐

云陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)“三權(quán)”改革的創(chuàng)新實(shí)踐,為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。這一系列改革措施,不僅是對(duì)農(nóng)村閑置資源的有效盤活,更是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一次大膽創(chuàng)新,探索出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路。

在土地承包權(quán)改革中,該鎮(zhèn)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新,成功解決了土地分散、耕種成本高等問(wèn)題,不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,還帶動(dòng)了農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一實(shí)踐啟示我們,只有敢于打破傳統(tǒng)束縛,積極探索適合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增活力的目標(biāo)。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革方面,云陽(yáng)鎮(zhèn)充分利用豐富的森林資源,發(fā)展林旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)品柑橘產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,還促進(jìn)了農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這一成功實(shí)踐再次證明,綠水青山就是金山銀山,關(guān)鍵在于如何科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用。

在房屋所有權(quán)改革中,云陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)盤活閑置農(nóng)房和村集體閑置資產(chǎn),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),不僅解決了農(nóng)村房屋閑置的問(wèn)題,還為鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。這一改革措施讓我們看到,只要敢于創(chuàng)新、勇于嘗試,農(nóng)村閑置資源就能變成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。

云陽(yáng)鎮(zhèn)的改革實(shí)踐啟示我們,鄉(xiāng)村振興需要因地制宜、創(chuàng)新思路,只有不斷探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

(記者 李旭忠)

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