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彭國(guó)川

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫。我們要全面理解和正確把握中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新論斷，特別要對(duì)標(biāo)對(duì)表“八字方針”的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和具體要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)評(píng)估我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)

近年來(lái)，重慶全面落實(shí)中央決策部署，主動(dòng)把握供給需求規(guī)律，破解供給結(jié)構(gòu)難題，成效明顯。但是，我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約依然存在，必須正視矛盾與困難，抓住環(huán)境變化中的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。一是大力破除無(wú)效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰挪空間。有效化解船舶、煤礦等過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)商投集團(tuán)、糧食集團(tuán)、能源集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)等優(yōu)化重組，實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)調(diào)控和超前調(diào)控，有效管控各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。二是切實(shí)增加有效供給，培育發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施大數(shù)據(jù)智能化助推工業(yè)轉(zhuǎn)型，民生、交通、旅游等領(lǐng)域智能化應(yīng)用不斷拓展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。新增科技型企業(yè)4300家，引進(jìn)高校和企業(yè)高端研發(fā)平臺(tái)和資源，深入實(shí)施軍民融合；加大創(chuàng)新投入，加快培育創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)改善創(chuàng)新環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。四是綜合施策降低企業(yè)成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境整治和社會(huì)民生等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍存在短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出。目前，高鐵建設(shè)進(jìn)度滯后，對(duì)外通道建設(shè)不足；水利設(shè)施欠賬較大，水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重不足1/4，尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力增長(zhǎng)點(diǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平不高，核心智能制造裝備和系統(tǒng)集成能力不足。三是創(chuàng)新短板仍然突出。我市R&D投入只有1.95%，研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)偏少，高端要素資源平臺(tái)緊缺；研發(fā)型企業(yè)不多，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)僅占全國(guó)總數(shù)的1.48%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占15.7%、有研發(fā)活動(dòng)的僅占28.5%；高端創(chuàng)新資源、高層次創(chuàng)新人才總量不足。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)依然較重。中小企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)普遍稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重。

我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是科技產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，我國(guó)完全可以在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，為我市推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化，實(shí)現(xiàn)在智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、智能制造、儀器儀表和5G通信等“5+1”領(lǐng)域的創(chuàng)新帶來(lái)了新機(jī)遇。二是全面深化改革開(kāi)放的重大機(jī)遇。中央推出1600多項(xiàng)改革事項(xiàng)釋放制度紅利，“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展拓展新空間，為我市深度融入全球貿(mào)易、投融資、服務(wù)體系，以深化改革開(kāi)放推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)了新機(jī)遇。三是加快綠色發(fā)展的重大機(jī)遇。我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理，重慶以“山清水秀美麗之地”為目標(biāo)，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，建成綠色經(jīng)濟(jì)體系。四是加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控的機(jī)遇。中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策為我市補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。

以“八字方針”為根本遵循，深化重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“八字方針”落實(shí)到我市，就是要全面深化改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，聚焦“高質(zhì)量”，發(fā)力“供給側(cè)”，推動(dòng)“智能化”，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

著力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。一是有效破除無(wú)效產(chǎn)能?？茖W(xué)把握化解過(guò)剩產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，對(duì)有市場(chǎng)、有前景、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略重組等方式使其重獲新生。二是加大“降本增效”力度，把“涉企減負(fù)30條”等政策落到實(shí)處，合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、用工成本和企業(yè)用能成本。三是強(qiáng)化補(bǔ)短板。提高公共產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性，深入實(shí)施脫貧脫困、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板四大工程，提升教育、醫(yī)療等水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

著力增強(qiáng)微觀主體活力。一是要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。二是深化“放管服”改革，全面清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)“多證合一”“多規(guī)合一”改革，實(shí)施“包容監(jiān)管”，壓縮前置審批，清理行政審批事項(xiàng)等，降低制度性成本。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是營(yíng)造良好法治環(huán)境，加強(qiáng)立法保障，保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)合法權(quán)益。五是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資、辦事、創(chuàng)新、維權(quán)難題，盡快緩解“負(fù)擔(dān)重”等瓶頸。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是培育智能化產(chǎn)業(yè)。著力大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，培育智能產(chǎn)業(yè)集群。二是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、安排資金鏈，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，鞏固提升汽車(chē)、電子制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群智能化轉(zhuǎn)型。三是實(shí)施科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新環(huán)境、軍民融合發(fā)展上取得新突破。特別是充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源要素，加大科技投入，重點(diǎn)突破行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，搶占大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度相融。

著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地流通等方面制度安排，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地等要素供給結(jié)構(gòu)，提高資源要素配置效率。精準(zhǔn)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是完善地方金融市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，積極發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)信貸資源向中小企業(yè)傾斜，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。三是要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，明確基本公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)清單，推動(dòng)公共服務(wù)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)規(guī)劃城鄉(xiāng)同步、政策城鄉(xiāng)普惠、管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)城鄉(xiāng)均等。四是圍繞內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，做強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)、暢通開(kāi)放通道，依托國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，用好國(guó)內(nèi)外兩種資源。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院研究員）